新冠疫情下多國限制糧食出口,對我國糧食安全影響幾何?
2020-04-06 09:05:28

近日,受新冠肺炎疫情影響,部分國家陸續發布糧食出口禁令。聯合國糧農組織也警告稱,疫情致使勞動力短缺和供應鏈中斷,或將影響一些國家和地區糧食安全。

這引發了公眾對糧食安全的擔憂,我國糧食夠不夠吃、要不要囤積等成為熱門話題。4月4日,國務院聯防聯控機制就做好疫情期間糧食供給和保障工作情況舉行發布會,農業農村部和國家糧食和物資儲備局相關負責人解答了相關問題。

發布會傳達出不少重要信號:中國口糧絕對安全有保障,人均糧食占有量持續高于世界平均水平,小麥和稻谷這兩大口糧庫存大體相當于全國人民一年的消費量。

中國社科院研究員胡冰川在接受澎湃新聞采訪時也表示,我國糧食生產連年豐收且儲備充足,水稻、小麥等主糧作物對國際市場依賴程度很低,新冠肺炎疫情帶來的農產品貿易限制,并不會影響中國的糧食安全。

4月3日,重慶市江津區儲備糧有限公司的成品大米倉庫內,一名工作人員操作著裝卸車輛裝卸袋裝大米。 新華社 圖

我國糧食安全總體形勢如何?

據不完全統計,目前已有7國開始限制或禁止糧食出口,其中全球第三大大米出口國越南宣布將暫停簽署新的大米出口合同;柬埔寨將禁止白米和稻米出口,僅允許香米出口;哈薩克斯坦將對小麥和面粉出口實行配額制。

上述措施是否會影響國內糧食安全?農業農村部發展規劃司司長魏百剛提供了四組數據。一是糧食產量,近年來我國糧食連年豐收,已連續五年穩定在1.3萬億斤以上,去年糧食產量是13277億斤,創歷史新高,小麥多年供求平衡有余,稻谷供大于求,口糧絕對安全有保障。

二是人均糧食占有量。2010年以來,我國人均糧食占有量持續高于世界平均水平,2019年超過470公斤,遠遠高于人均400公斤的國際糧食安全的標準線。

三是糧食庫存量。目前我國糧食庫存是充足的,庫存消費比遠高于聯合國糧農組織提出的17%-18%的安全水平。小麥和稻谷這兩大口糧庫存大體相當于全國人民一年的消費量。

四是我國谷物進口量。我國谷物年度進口數量不大,去年凈進口量為1468萬噸,僅占我國谷物消費量的2%左右。此外,進口谷物主要是強筋弱筋小麥、泰國大米等,主要目的是為了調劑需求結構,更好滿足人們個性化、多樣化的消費需求。

那么是否有必要搶購囤積糧食呢?“糧食還是要吃新的好?!蔽喊賱偙硎?,我國糧食產量豐、庫存足,即使在前一階段國內疫情比較嚴重的時候,市場上的糧食以及各類副食品都是貨足價穩,老百姓家里都是米面無憂,現在更沒有必要去搶購囤積。

農業農村部種植業管理司司長潘文博也強調,今年糧食種植意向面積是穩中略增的,目前夏糧長勢較好,豐收有基礎,春播進展總體順利,糧食生產已經有了一個好的開局?!凹Z食多年豐收,庫存較為充裕;夏糧豐收有望,春播進展順利;口糧完全自給,國際影響有限;米面隨買隨有,不必囤積搶購?!?/p>

國際糧價上漲會傳導到國內嗎?

魏百剛坦言,受新冠肺炎疫情影響,近期國際糧食價格確實有所上漲,糧食安全再度成為國際上的熱點問題,對此我們應該冷靜理性看待。他解釋道,當前世界糧食供給是充足的,2019/2020年度世界糧食(不包含大豆)供給量為34.7億噸,總需求量為26.7億噸,期末庫存近8億噸,庫存消費比近30%,從全球供應總量來看,不存在短缺問題。

“近期國際糧價上漲更多是疫情造成恐慌性消費的影響,我國去年谷物凈進口量為1468萬噸,占我國谷物總消費量的2%左右,國際糧價上漲對國內糧價的影響十分有限?!蔽喊賱偺岬?,3月份以來,我國大米零售價每公斤6.6元,面粉零售價每公斤3.95元,價格保持穩定,市場供應平穩。最重要的是我國小麥、稻谷庫存充足,一旦糧食市場出現波動,我國有充分的調控手段進行平抑,完全有能力應對外部影響。

胡冰川也提到,現有的糧食出口限制措施,主要是對疫情恐慌的應激反應,同時產生的另一個結果是全球農產品價格近期都有一定程度的上漲,幅度在8-10%左右。全球糧價上漲對我國糧價有一定傳導作用,但影響不會很大。當前我國谷物對國際市場依賴度很低,水稻、小麥進出口主要是品種調劑。玉米和大豆會受一定影響,但是影響幅度有限,而且會在疫情結束以后帶來一波下跌行情。

在他看來,目前傳導比較顯著的是食用植物油價格,主要因為我國大豆、棕櫚油、菜籽油對全球供應鏈的依賴度比較高,而且從2019年下半年以來,全球食用植物油普遍進入價格上漲階段,疊加疫情影響,國內食用植物油價格有所上漲,可以預期的是漲幅會相對有限,在可控范圍內。

大豆進口會受國際疫情影響嗎?

作為最大的大豆進口國,疫情蔓延下我國大豆進口情況也頗受關注。魏百剛對此表示,目前我們國家大豆正常進口,并沒有受到影響。

據其介紹,大豆是我國進口量最大的農產品,主要用于榨油和提供豆粕飼料。去年我國進口大豆8851萬噸,進口量占國內消費量的85%左右,其中巴西、美國、阿根廷進口比例分別為65%、19%、10%。今年1-2月,大豆進口1351萬噸,同比增長14.2%。

“巴西大豆3月向中國的出口量是增加的,目前我們國家大豆正常進口,并沒有受到影響?!蔽喊賱偨忉尩?,巴西大豆現在在收獲季節,今年產量或增至1.21億噸左右,出口量也會隨之增加。巴西大豆生產出口多數是銷往中國,大豆收獲后要及時出售,所以巴西從農場主到政府都在采取積極措施,努力保持出口順暢。此外,4月下旬美國大豆進入播種期,預計大豆意向種植面積增加,落實年初中美已達成的第一階段經貿協議,自美國進口大豆今年可能有所增加。

當下,新冠肺炎疫情還在繼續蔓延,而巴西、阿根廷、美國是疫情比較重的國家。魏百剛表示,農業農村部將會同有關部門密切關注疫情對我國進口大豆的影響。一方面,強化監測預警,與主要出口國加強協調,把疫情對大豆供應鏈的影響力爭降到最低。同時進一步優化流程,提高進口效率。另一方面,將持續推進大豆振興計劃,多措并舉穩定國內大豆生產,保障大豆供應。

“目前這些國家人員往來等雖受影響,但大宗貨物貿易仍在正常運轉?!焙ㄌ岬?,除非美國、巴西、阿根廷等糧食出口大國的疫情嚴重到影響其所有正常貿易,港口等經濟活動都不開展,才會影響全球糧食貿易。

糧食應急保障方面有什么措施?

糧食應急保障方面,國家糧食和物資儲備局安全倉儲與科技司司長王宏介紹,經過多年努力,我國已經初步建立起符合國情的糧食應急保障體系。從此次應對新冠疫情看,糧食應急保障體系發揮了積極作用,具體來講做到了“四個有”,即保障體系有支撐、市場波動有監測、應對變化有預案、保供穩市有責任。

他提到,除了有充足的原糧儲備外,我國已在人口集中的大中城市和價格易波動地區建立了能夠滿足10到15天的成品糧儲備,此外還布局建設一批應急加工企業、應急供應網點、應急配送中心和應急儲運企業。目前全國共有糧食應急供應網點44601個,應急加工企業5388家,應急配送中心3170個,應急儲運企業3454家。

據介紹,我國糧食庫存構成分三大類:政府儲備包括中央儲備糧和地方儲備糧,是守底線、穩預期、保安全的“壓艙石”;政策性庫存是國家實行最低收購價、臨時收儲等政策形成的庫存,這部分庫存數量相當可觀,常年在市場公開拍賣;企業商品庫存是指企業為了經營周轉需要建立的自有庫存,目前入統企業有4萬多家。

國家糧食和物資儲備局糧食儲備司司長秦玉云表示,近年來,糧食庫存總量持續高位運行,目前我國稻谷、小麥的庫存量能夠滿足一年以上的市場消費需求,不少城市面粉、大米等成品糧市場供應能力都在30天以上。

“疫情發生以來,糧食和物資儲備部門加強市場糧源調度,有序組織拍賣政策性糧源,有效保障了市場需求。目前為止,沒有動用過中央儲備糧,除了個別市縣,絕大部分地區也沒有動用過地方儲備糧?!彼f。

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